Uniunea Asociațiilor de Proprietari Prahova, prin președintele său, Eugen-Costin Cristescu, a formulat obiecțiuni oficiale în cadrul procedurii de transparență decizională privind proiectul de hotărâre referitor la interzicerea amplasării, montării și exploatării panourilor/ecranelor luminoase și a panourilor/ecranelor tip LED în scop publicitar pe fațadele clădirilor din municipiul Ploiești. Proiectul supus consultării publice instituie, în forma publicată, o interdicție generală asupra acestor mijloace de publicitate, iar acest lucru reiese explicit atât din textul proiectului, cât și din anunțul oficial publicat de Primăria Municipiului Ploiești.
Din lectura integrală a proiectului rezultă fără echivoc că interdicția propusă nu se limitează la blocurile de locuințe sau la condominii, ci privește, în formularea sa expresă, „fațadele clădirilor din municipiul Ploiești”, fără nicio distincție după destinația imobilului. Cu alte cuvinte, proiectul afectează în bloc toate categoriile de clădiri: imobile colective de locuințe, case, spații comerciale, sedii de firmă, clădiri de birouri și alte construcții cu fațade expuse. Această formulare generală apare în titlul proiectului, în art. 1, precum și în documentele de fundamentare anexate.
Uniunea Asociațiilor de Proprietari Prahova apreciază că proiectul este nelegal, excesiv și insuficient fundamentat, iar în ceea ce privește asociațiile de proprietari, el produce și consecințe patrimoniale directe, prin afectarea posibilității de valorificare legală a unor elemente ale proprietății comune.
Legea nr. 185/2013 nu consacră o interdicție generală și uniformă asupra mijloacelor de publicitate de acest tip la nivelul întregului oraș, ci obligă autoritățile locale să reglementeze domeniul prin regulament local de publicitate, cu delimitarea zonelor de publicitate lărgită și restrânsă și cu stabilirea, în mod diferențiat, a categoriilor de mijloace admise ori restricționate pentru fiecare zonă.
Totodată, aceeași lege specială permite, în anumite condiții tehnice stricte, amplasarea pe fațade, terase ori acoperișuri a panourilor publicitare, ecranelor și publicității luminoase, cu condiția existenței unor sisteme de prindere sigure, a respectării cerințelor tehnice și a documentațiilor verificate de specialiști atestați. Așadar, legea nu operează cu o interdicție absolută în privința acestor mijloace, ci cu un regim de autorizare și control.
În aceste condiții, proiectul aflat în dezbatere publică transformă, în mod discutabil din punct de vedere juridic, o activitate permisă de lege în anumite condiții într-o activitate interzisă în mod absolut și nediferențiat, pentru toate clădirile din municipiul Ploiești. Tocmai caracterul său general și lipsit de nuanțare reprezintă una dintre principalele sale vulnerabilități.
Deosebit de relevant este și faptul că documentația administrativă anexată proiectului este contradictorie. Raportul Direcției Generale de Dezvoltare Urbană este nefavorabil, indicând că materia este deja reglementată de Legea nr. 185/2013 și invocând prevederile legale aplicabile. În schimb, raportul Direcției Administrație Publică, Juridic-Contencios, Achiziții Publice, Contracte este favorabil, fără a înlătura în mod convingător obiecțiile de legalitate și fără a explica suficient de clar de ce se ajunge la o interdicție generală. Această contradicție internă pune sub semnul întrebării coerența juridică și administrativă a proiectului.
Uniunea Asociațiilor de Proprietari Prahova constată și o lipsă evidentă de fundamentare tehnică reală. Referatul de aprobare invocă, în termeni generali, aspecte precum degradarea esteticii urbane, poluarea vizuală și luminoasă, afectarea confortului locuitorilor sau distragerea atenției în trafic, însă documentația publicată nu este însoțită de studii de impact, analize tehnice pe zone, inventarierea amplasamentelor existente sau evaluări concrete care să justifice o măsură atât de drastică și extinsă.
În ceea ce privește asociațiile de proprietari, efectul proiectului este unul patrimonial. Fațadele și celelalte părți comune ale condominiilor pot genera, în condițiile legii, venituri pentru asociațiile de proprietari, iar Legea nr. 196/2018 permite utilizarea acestor resurse în interesul proprietății comune, inclusiv pentru întreținere, reparații, reabilitare sau modernizare. Eliminarea unei asemenea surse legale de venit afectează direct patrimoniul asociațiilor și, implicit, interesele coproprietarilor.
În plus, textul proiectului nu se limitează la viitoare amplasări, ci interzice inclusiv „exploatarea” acestor mijloace publicitare, ceea ce ridică serioase semne de întrebare cu privire la situațiile juridice deja existente: autorizații emise, contracte în derulare și investiții deja efectuate. În lipsa unor clarificări exprese, proiectul generează o evidentă stare de insecuritate juridică.
Uniunea Asociațiilor de Proprietari Prahova consideră că transparența decizională nu poate fi tratată formal. Anunțul publicat de Primăria Municipiului Ploiești arată că persoanele interesate pot transmite propuneri, sugestii și opinii în termen de 10 zile calendaristice de la publicare și prevede că nepreluarea recomandărilor formulate în scris va fi justificată tot în scris. În acest context, organizația noastră solicită ca obiecțiunile formulate să fie analizate efectiv și să primească un răspuns scris, motivat în fapt și în drept.
Uniunea Asociațiilor de Proprietari Prahova atrage atenția public că proiectul supus dezbaterii nu vizează exclusiv blocurile de locuințe, ci toate clădirile din municipiul Ploiești, iar din această perspectivă efectele sale sunt mult mai largi decât s-ar putea înțelege la o primă lectură. În ceea ce privește asociațiile de proprietari, impactul este nu doar administrativ, ci și patrimonial.
Solicităm comunicarea unui răspuns scris, motivat în fapt și în drept, la adresa indicată în antetul adresei oficiale transmise de Uniunea Asociațiilor de Proprietari Prahova, în termenul legal aplicabil, inclusiv în format fizic.
Uniunea Asociațiilor de Proprietari Prahova
Președinte,
Eugen-Costin Cristescu
